Kata strategi memilikibeberapa macam makna dan arti. Kata strategi berasal dari kata “strategos”dalam bahasa Yunani,merupakan gabungan dari kata “stratos”yang berarti militer dan “ag”yang berarti memimpin.“Pada mulanya konteks awal strategi dapat diasumsikan sebagai sesuatu yang sering kali dilakukan oleh para jenderal perang dalam membuat rencanauntukmenaklukkan dan mengalahkan musuh untukmendapatkankemenangan dalam peperangan. Oleh karena itu, istilah strategisangat lekatdengan dunia militer dan politik” (Nugraha, 2014:2).Pada awalnya strategi merupakan hal yang lumrah dalam dunia militer menghadapi peperangan untuk mengalahkan musuh. Berbeda dengan organisasi bisnis atau organisasi publik, organisasi pemerintahan tidak memiliki keleluasaan secara tajam untuk membedakan posisi antar pemangku kepentingan (stake holder). Hingga dapat dikatakan bahwa tidak ada satupun stake holder yang memiliki posisi yang dominan dalam organisasi pemerintahan. Karena pada dasarnya organisasi pemerintahan memiliki ketergantungan yang tinggi akan tetapi relatif merata pada hampir semua stake holderyang ada.Jadi pada dasarnya strategi merupakan alat untuk mencapai tujuan. Dalamsebuahorganisasi,stategi menetukaan arahlangkah suatu pengembangan organisasitersebutdalam menentukan strategi yang kompetitif.Adapun strategi
dibuat untukmenentukan langkah yang tepat dalam penyelesaian masalah yang sedang dihadapi. Strategi yang dibuattentunyaharus diimplementasikan dalam penyelesaian masalah sehingga tolak ukur strategi akan dapat diukur dari implementasinya. Strategi merupakan landasan awal bagi sebuah organisasi dan elemen-elemen di dalamnya untuk menyusun langkah-langkah atau tindakan-tindakan dengan memperhitungkan faktor-faktorinternal dan eksternal dalam rangka mencapaitujuan yang telah ditentukan.Penyusunan strategi harus memperhatikantujuan dan sasaran yang akan dicapai. Selain itu,suatu organisasi harus mampuberinteraksi dengan lingkungan dimana strategi tersebut akan dilaksanakan, sehingga strategi tersebut tidak bertentangan dengan keadaan lingkungan yang ada. Strategi merupakan perluasan misi guna menjembatani organisasi dengan lingkungannya.Strategi harus mampu berkembanguntuk mengatasi isu-isustrategisyang ada di lingkungannya, dimana strategi harus mampu meresponiorganisasi terhadap pilihan kebijakan yang akan diambil.Itu sebabnya suatu strategi mempunyai skema untuk mencapai sasaranapayang akan dituju. Jadi pada dasarnya strategi merupakan alat untuk mencapai tujuan(Supriatna, 2018:34-35). Sebagaimana yang dikutip oleh Supriatna dari Marrus, Marrus mendefinisikan bahwa strategi sebagai suatu proses penentuan rencana para pemimpinpuncak yang berfokus pada tujuan jangka panjang organisasi, disertai penyusunan upaya agar tujuan tersebut dapat dicapai. Maka dari itu, definisi yang disebutkan oleh Marrus dapat dikatakan strategi sebagai cara untuk menentukan sebuah rencana yang dilakukan oleh pemimpin puncak tertinggi. Perancangan
strategi tersebut dibuat dengan agar perusahaan atau instansi tersebut dapat mencapai apa yang menjadi tujuannya. (Marrus, 2002:31) Strategi yang diutarakan oleh Kaplan dan Nortonadalah“Strategi mendeskripsikanbagaimana perusahaan bertujuan untuk menciptakan nilai bagi para pemangku kepentingan, pelanggan dan masyarakat. Strategi bukanlah proses manajemen yang berdiri sendiri, ini adalah salah satu langkah dalam sebuah kontinum yang logis yang menggerakkan organisasi dari pernyataan misi tingkat tinggi untuk pekerjaan yang dilakukan oleh karyawan baris depan dan belakang kantor. Strategi dikembangkan dan berevolusi dari waktu ke waktu untuk memenuhi perubahan kondisi yang ditimbulkan oleh lingkungan eksternal dan kemampuan internal.Adapun beberapa indikatorstrategi menurut Kaplan dan Norton, di antaranya adalah:1.Strategi menyeimbangkan kekuatan yang bertentangan(Strength)2.Strategi didasarkan pada proposisi nilai pelanggan yang berbeda(Values)3.Nilai diciptakan melalui proses bisnis internal(Progress)4.Strategi terdiri dari tema yang melengkapi secara bersamaan(Theme)5.Keselarasan strategis menentukan nilai aset tak berwujud(Harmony)(Kaplan &Norton, 2004:4-32)Strategi yang diutarakan oleh Kaplan dan Norton di atas, berbicara tentang bagaimana suatu perusahaan membuat added values untuk pihak-pihak yang memiliki kepentingan pada suatu perusahaan. Karena pada dasarnya strategi tidak dapat berdiri sendiri, strategi dapat digunakan oleh suatu perusahaan untuk mengarahkan para karyawan untuk dapat merubah suatu kondisi suatu perusahaan yang sesuai dengan kemampuan di internal perusahaan tersebut.Menurut Kaplan dan Norton, strategi mendeskripsikanbagaimana perusahaan bertujuan untuk menciptakan nilai bagi para pemangku kepentingan, pelanggan dan masyarakat. Strategi bukanlah proses manajemen yang berdiri sendiri, ini adalah salah satu langkah dalam sebuah kontinum yang logis yang menggerakkan organisasi dari pernyataan misi tingkat tinggi untuk pekerjaan yang
dilakukan oleh karyawan baris depan dan belakang kantor. Strategi dikembangkan dan berevolusi dari waktu ke waktu untuk memenuhi perubahan kondisi yang ditimbulkan oleh lingkungan eksternal dan kemampuan internal(Kaplan & Norton, 2004:4-32). Ada juga Geoff Mulgan yang menyatakan, “Public strategy is the systematic use of public resources and powers, by public agencies, to achieves public goods”. Strategi yang diutarakan oleh Geoff Mulgan sendiri lebih berbicaaramengenai strategi yang diperuntukan untuk organisasi pembuat kebijakan (pemerintah). Di mana strategi berguna sebagai sistem yang dapat mengatur kekuasaan dan sumber daya yang ada lewat organisasi publik (pemerintah) yang bertujuan untuk kepentingan publik (Mulgan, 2009:19). Berdasarkan Pengertian di atas, Geoff Mulgan, menguraikan strategi pemerintahan ke dalam lima (5) indikator, yaitu: Purposes(Tujuan), Environtment(Lingkungan), Direction(Pengarahan), Action(Tindakan), dan Learning (Pembelajaran). Jika peneliti perhatikan dari kelima komponen yang diutarakan oleh Mulgan, semua komponen tersebut memiliki unsur politik yang kuat, yang tidak lain untuk membuat suatu kebijakan maupun menjalankan kepentingan pemerintahan. Strategi yang diutarakan oleh Geoff Mulgan juga merupakan strategi publik yang jelas berbeda dengan strategi perusahaan. Dari teori dan komponen yang diutarakan oleh Mulgan di atas, Mulgan menilai ada dua sumber daya utama yang diperlukan dalam proses desain dan proses implementasinya, di antaranya adalah power(kekuasaaan) dan knowledge(ilmu pengetahuan).
Hal tersebut yang melatar belakangi peneliti untuk menggunakan teori dan komponen yang diutarakan oleh Geoff Mulgan. di mana dari teori dan kelima komponen di atas, memiliki pendekatanbaik secara politik dan pemerintahan dalam merancang strategi dan mengimplementasikan strategi yang dibuat untuk melakukan pelayanan kepada masyarakat. Maka dari itu, peneliti memiliki beberapa sub indikator yang dapat mendukung indikator yang dikemukakanoleh Geoff Mulgan, sebagaimana yang peneliti ungkapkan di bawah ini:1.Purposes(Tujuan), peneliti mengambil teori yang dikemukakan oleh konsep masyarakat Jepang tentang tujuan (purposes) itu sendiri, yang dinamakan Ikigai,yang merupakan konsep masyarakat Jepang yang berarti sebuah alasan untuk tujuan. Di mana indikator dari Ikigaiadalah, mission(misi) dan passion/vocation(bakat/kemampuan). Dari indikator konsep masyarakat Jepang tentang tujuan tersebut dapat kita ketahui bahwa untuk memiliki sebuah tujuan dibutuhkan misi dan kemampuan untuk menjalankan dan mengimplementasi misi tersebut.2.Environtment(Lingkungan), peneliti mengambil teori yang dikeluarkan oleh United States Environmental Protection Agency, 2011. Yang menyatakan bahwa indikator dari sebuah lingkungan dapat diukur dari changes in ambitient conditions (perubahan yang terjadi pada kondisi sekitar), dan change of human health (perubahan pada kesehatan manusia).3.Direction(Pengarahan), peneliti mengambil teori yang dikemukakan oleh GeorgeR. Terry(1986), yang merupakan “usaha menggerakkan anggota-anggota kelompok sedemikian rupa hingga mereka berkeinginan dan berusaha untuk mencapai sasaran
perusahaan dan sasaran anggota-anggota perusahaan tersebut oleh karena para anggota itu juga ingin mencapai sasaran-sasaran tersebut.”Pada bagian ini terdapat empat indikator pengarahan atau directions, di antaranyaadalah, koordinasi (coordination), motivasi (motivation), komunikasi (communication), dan perintah (command). Pada directionsatau pengarahan dapat kita ketahui ada empat indikator yang dapat menjadi acuan dari sebuah pengarahan.4.Action(Tindakan), pada bagian ini terdapat tiga indikator, di antaranya adalah: external situation (situasi eksternal), device(perangkat yang digunakan), dan decission making(pengambilan keputusan). Ketiga hal ini sangat berkaitan erat saat akan melakukan sebuah tindakan.5.Learning (Pembelajaran), pada bagian ini terdapat dua indikator penting, di antaranya adalah: comparation method (metode perbandingan), dan identification(identifikasi).