Keadaan ekonomi negara dapat distabilkan melalui berbagai upaya, seperti
meminjam uang ke luar negeri (hutang). Hutang ialah pinjaman dana atau
penerimaan negara yang berbentuk devisa yang dikonversikan ke mata uang
negara peminjam. Pinjaman luar negeri harus dilunasi dengan kondisi tertentu
atau sumber pembiayaan negara yang berasal dari luar negeri, lembaga keuangan
internasional dalam bentuk devisa, barang atau jasa, jaminan harus dibayar
kembali sesuai kesepakatan (Rusniar, 2009). Suatu negara sangat membutuhkan
pinjaman luar negeri untuk menutupi kesenjangan antara target devisa dengan
hasil devisa yang diperoleh. Kesenjangan disebut dengan “foreign exchange gap”.
Utang luar negeri tersebut digunakan untuk menutupi defisit yang terjadi pada
transaksi berjalan. Kenaikan utang luar negeri yang terjadi di Indonesia
mengindikasikan bahwa perekonomian Indonesia masih bergantung pada sumber
dana luar negeri atau utang luar negeri (Asrianti, 2018).
Di Indonesia, hutang semakin meningkat dengan drastis sehingga
menyebabkan terjadinya krisis ekonomi, akibatnya Indonesia kembali melakukan
utang luar negeri yang baru agar dapat membayar utang yang lama. Pelunasan itu
harus segera dilakukan agar utang lama tidak jatuh tempo. Jumlah utang dan
bunga yang ditetapkan negara peminjam terus melilit negara yang berhutang dan
nominalnya bertambah tiap tahun. Hal itu membuat negara yang berhutang
mengalami kerugian besar untuk menyelesaikan bunga dan hutang-hutang lama.
(Todaro, 2000).
