Menurut Edward diyatakan bahwa suatu pendekatan dalam studi implementasi harus dimulai dengan pertanyaan apakah yang menjadi syarat dalam keberhasilan implementasi kebijakan dan faktor-faktor apa yang mempengaruhi keberhasilan implementasi kebijakan tersebut (Edward III, 1980).
Teori yang digunakan untuk mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi keberhasilan program dikaji melalui teori yang di kemukakan oleh Daniel A. Sabatier dan Paul A. Mazmanian. Daniel A. Sabatier dan Paul A. Mazmanian menyatakan bahwa : memahami yang senyatanya terjadi sesudah suatu program berlaku atau dirumuskan merupakan fokus perhatian implementasi kebijakan, yakni kejadian-kejadian dan kegiatan-kegiatan yang timbul sesudah disyahkan pedoman-pedoman kebijakan negara, yang mencakup baik usaha-usaha untuk mengadministrasikannya maupun akibat atau dampak nyata pada masyarakat atau kejadian-kejadian (Wahab, 2002).
Gambar 2
Model Implementasi Kebijakan Daniel A. Sabatier dan Paul a. Mazmanian
Sumber : Samodra W. 1994, Evaluasi Kebijakan Publik,
PT Grafindo Persada, Jakarta , Hal 26
Sabatier dan Mazmanian berpendapat bahwa peran penting analisis implementasi kebijakan publik adalah mengidentifikasikan variabel-variabel yang mempengaruhi tercapainya tujuan-tujuan formal pada keseluruhan implementasi. Dalam Sabatier dan Mazmanian juga dijelaskan bahwa variabel mudah atau tidaknya implementasi kebijakan tergantung pada:
- Ketersediaan teknologi dan teknis implementasi diperlukan untuk melaksanakan program-program baru yang dapat menjamin efektifitas pencapaian tujuan tersebut.
- Keragaman perilaku kelompok sasaran yang mengindikasikan semakin beragam perilaku kelompok sasaran yang diatur dalam hal ini para petani semakin beragam pelayanan yang diberikan maka implementasi juga akan semakin sulit.
- Sifat populasi yaitu jumlah petani sebagai kelompok sasaran dimana semakin kecil jumlahnya maka akan semakin mudah proses implementasinya.
- Derajat perubahan perilaku yaitu dimana semakin besar jumlah perubahan perilaku dimana semakin besar jumlah perubahan yang dikehendaki maka implementasi akan semakin sulit.
Model Sabatier dan Mazmanian ini tidak jauh berbeda dengan model yang lain, terutama dalam hal perhatiannya terhadap implementasi yang sangat erat kaitannya dengan lingkungan kebijakan. Perbedaannya Sabatier dan Mazmanian menganggap bahwa suatu model implementasi akan efektif jika birokrasi pelaksananya memenuhi apa yang digariskan oleh peraturan dalam bentuk petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis. Oleh karena itulah model ini dikenal dengan model Top-down
- Definisi Konsep dan Indikator
- Persepsi Petani adalah proses penerimaan individu melalui indera yang dipengaruhi oleh keadaan stimulus, situasi atau keadaan atau keadaan orang yang mempersepsi.
- Implementasi Kebijakan adalah mengetahui bagaimana sebuah kebijakan yang telah selesai dirumuskan akan direalisasikan dalam bentuk program dilaksanakan melalui sebuah sarana.
- Faktor yang mempengaruhi Implementasi Kebijakan Publik adalah :
- Ketersediaan teknologi dan teknis implementasi
Sarana prasarana pendukung dan penggunaan teknologi dengan indikator :
- Ketersediaan Sarana prasarana program peningkatan mutu pupuk dan pestisida
- Kualitas dan kuantitas sarana pendukung
- Keragaman perilaku kelompok sasaran dengan indikator :
- Perilaku masayarakat terhadap program peningkatan mutu pupuk dan pestisida
- Sifat populasi dengan indikator :
- Sikap masyarakat terhadap pentingnya program peningkatan mutu pupuk dan pestisida
- Derajat perubahan perilaku dengan indikator :
- Tingkat keikutsertaan dalam penyuluhan program peningkatan mutu pupuk dan pestisida