Menurut Gillies pada tahun 1986, manajemen didefinisikan sebagai suatu proses dalam menyelesaikan pekerjaan melalui orang lain. Definisi lain menyebutkan bahwa manajemen merupakan suatu cara bagaimana menggunakan sumber daya secara efisien, efektif, dan rasional untuk mencapai tujuan organisasi yang telah ditetapkan sebelumnya (Muninjaya, 2004). Manajemen dapat diartikan sebagai kegiatan yang melibatkan koordinasi dan pengawasan pada aktifitas kerja sehingga dapat dipastikan bahwa aktifitas kerja tersebut berjalan sesuai tujuan dengan efektif dan efisien (Robbins dan Coutler, 2009). Fungsi manajemen pertama kali diperkenalkan oleh industrialis Perancis bernama Henry Fayol pada awal abad ke-20. Fungsi manajemen yang diterapkan oleh Henry Fayol
mencakup 5 fungsi yaitu perencanaan (planning), pengorganisasian (organizing), perintah (commanding), pengkoordinasian (coordinating), dan pengendalian (controlling). Departemen Kesehatan 2006 menganut teori fungsi manajemen George Terry sehingga terdapat 4 fungsi manajemen yaitu perencanaan (planning), pengorganisasian (organizing), pengarahan (actuating), dan pengendalian (controlling). a.Perencanaan (Planning)Perencanaan adalah sebuah proses yang dimulai dengan merumuskan tujuan organisasi sampai dengan menetapkan alternatif kegiatan untuk pencapaiannya (Alamsyah, 2011). Tanpa adanya fungsi perencanaan, tidak akan ada kejelasan kegiatan yang dilaksanakan oleh staf untuk mencapai tujuan organisasi. Melalui fungsi perencanaan akan dapat ditetapkan tugas-tugas pokok staf, dan dengan tugas-tugas ini seorang pimpinan akan mempunyai pedoman supervisi dan menetapkan sumber
daya yangg dibutuhkan oleh staf untuk menjalankan tugas-tugasnya (Muninjaya, 2004).Perencanaan diartikan sebagai rincian kegiatan tentang apa yang harus dilakukan, bagaimana kegiatan dilaksanakan, dan dimana kegiatan itu berlangsung. Perencanaan kegiatan keperawatan di ruang rawat inap akan memberi petunjuk dan mempermudah pelaksanaan suau kegiatan untuk mencapai tujuan pelayanan dan asuhan keperawatankepada pasien/klien (Keliat, 2000).Tanpa ada proses perencanaan, tidak akan ada kejelasan kegiatan yang akan dilaksanakan oleh staff untuk mencapai tujuan orgnisasi. Melalui perencanaan akan dapat ditetapkan tugas-tugas staff, dan dengan tugas-tugas ini seorang pimpinan akan mempunyai pedoman untuk melaksanakan supervisi dan menetapkan sumber daya yang dibutuhkan oleh staff untuk menjalankan tugas-tugasnya. Perencanaan adalah suatu tugas prinsip dari semua manajer dalam divisi keperawatan. Suatu rencana yang baik harus berdasarkan pada sasaran, bersifat
sederhana, mempunyai standart, fleksibel, seimbang dan menggunakan sumber-sumber yang tersedia lebih dulu. Dalam keperawatan, perencanaan membantu untuk menjamin bahwa klien akan menerima pelayanan keperawatan yang mereka ingini dan butuhkan dengan memuaskan.Pemimpin rumah sakit bertanggungjawab dalam partisipasi perencanaan dan evaluasi keberhasilan program peningkatan mutu pasien. Perencanaan datang melalui pemilik rumah sakit atau pengelolanya bersama dengan pimpinan rumah sakit. Pimpinan membuat rencana mutu dan keselamatan pasien melalui visi dan dukungannya yang akan terwujud menjadi budaya organisasi rumah sakit. Pimpinan rumah sakit mempunyai peranan kunci untuk memastikan rencana mutu dalam mebentukbudaya organisasi rumah sakit sehingga membutuhkan kolaborasi dan komitmen melalui pendekatan multidisiplin (Kementrian Kesehatan RI, 2011).
14b.Pengorganisasian (organizing)Pengorganisasian adalah rangkaian kegiatan manajemen untuk menghimpun semua sumber daya (potensi) yang dimiliki oleh organisasi dan memanfaatkannya secara efisien untuk mencapai tujuan organisasi (Alamsyah, 2011). Fungsi pengorganisasian juga meliputi proses mengintegrasikan semua sumber daya yang ada untuk mencapai tujuan organisasi (muninjaya, 2004).c.Pengarahan (actuating)Fungsi pengarahan adalah proses bimbingan kepada staff agar mampu bekerja secara optimal menjalankan tugas-tugas pokok sesuai dengan ketrampilan yang telah dimiliki, dan dukungan sumber daya yang tersedia (Alamsyah, 2011). Dalam hal ini, inti pokok fungsi manajemen adalah bagaimana seorang manajer mampu mengembangkan kebijakan dan strategi kepemimpinan untuk memacu motivasi kerja staf (Muninjaya, 2004).
d.Pengendalian (controlling)Pengawasan atau pengendalian adalah proses untuk mengamati secara terus menerus pelaksanaan kegiatan sesuai dengan rencana kerja yang sudah disusun dan mengadakan koreksi jika terjadi penyimpangan. Fungsi manajemen ini memerlukan perumusan standar kinerja staf (standard performance sesuai dengan prosedur tetap). Penetapan standar merupakan bagian dari fungsi perencanaan. Standar digunakan untuk menilai hasil kegiatan staf. Jika terjadi penyimpangan, fungsi pengawasan manajerial harus mampu melakukan koreksi terhadap penyimpangan yang telah terjadi (Muninjaya, 2004). Pengendalian adalah penilaian tentang pelaksanaan rencana yang telah dibbuat dengan mengukur dan mengkaji struktur, proses dari hasil pelayanan dan asuhan keperawatan ssuai standar dan keadaan institusi untuk mencapai dan mempertahankan kualitas. Ukuran kualitas pelayanan dengan indikator proses yaitu nilai
dokumentasi keperawatan, indikator output yaitu tingkat kepuasan pasien, tingkat kepuasan perawat, dan lama hari rawat. Kegiatan mutu yang dilaksanakan sebagai proses pengendalian adalah audit dokumentasi, survey kepuasan pasien, survey kepuasan perawat, dan lama perhitungan hari rawat (Keliat, 2000)