Berdasarkan Barnard dalam Richard (2005) “dalam teori organisasi yang lengkap, komunikasi menduduki tempat sentral karena struktur luasnya dan lingkungan organisasi hampir ditentukan oleh teknik komunikasi. Adapun menurut Theodore Hwerbert dalam Sutarto (2001) “ Without communication, no organization could long exist” yang artinya “tanpa komunikasi, tak ada organisasi hidup panjang” sedangkan Keith Davis (2007) berpendapat “Communication is defined as the procces of passing information and understanding from one person to another” yang artinya “Komunikasi didefinisikan sebagai proses penyampaian informasi dan pemahaman dari seseorang kepada orang lain.”
Hal sama berlaku pada komunikasi terhadap partisipasi masyarakat. Dimana dalam komunikasi yang baik akan menggalang partisipasi yang baik pula. Dimana keikutsertaan masyarakat dalam program tertentu akan lebih meningkat. Hal ini sesuai dengan hasil penelitian Corbie-Smith (2013) menunjukkan bahwa komunikasi baik secara multidimensional dan multidireksional memiliki kontribusi penting dalam keberhasilan penggalangan partisipasi dalam program pembangunan. Demikian pula hasil penelitian Kastberg, P. (2005) menunjukkan hasil sama terhadap upaya peningkatan partisipasi mellaui peningkatan komunikasi penyuluh terhadap masyarakat partisipan