Evaluasi atau penilaian tentu memerlukan pedoman dalam pelaksanakannya.
Pada dasarnya, pedoman yang dimaksud terdiri dari langkah-langkah yang harus dilakukan pada waktu melaksanakan penilaian. Untuk ini ada beberapa pendapat yang dikenal yaitu (Azwar, 1996):
- Mac Mahon
Dalam penelitiannya, Mac Mahon membedakan langkah-langkah penilaian atas tiga tahap yaitu:
- Tahap menentukan macam dan ruang lingkup penilaian
Pada tahap ini, langkah pertama yang harus dilakukan pada penilaian ialah menentukan dahulu macam dan ruang lingkup penilaian yang akan dilaksanakan. Memilih macam dan ruang lingkup yang sesuai, setelah itu baru menyusun rencana penilaian.
- Tahap pemahaman program yang akan dinilai
Langkah selanjutnya yang harus dilakukan adalah memahami dengan lengkap dan menyeluruh tentang program yang akan dinilai. Berhasil atau tidaknya penilaian yang akan dilakukan sangat dipengaruhi sekali oleh pemahaman terhadap program yang akan dinilai.
- Tahap pelaksanaan penilaian dan menarik kesimpulan
Langkah terakhir yang dilakukan yaitu melaksanakan penilaian tersebut yang kemudian digunakan untuk menarik kesimpulan terhadap hasil yang diperoleh. Untuk dapat menarik kesimpulan yang tepat dianjurkan untuk mempergunakan hasil dari program lain yang sesuai. Lakukanlah perbandingan antara keduanya dan tariklah kesimpulan .
- Audie Knutson
Langkah-langkah penilaian ada penilaian ada tiga macam yakni :
- Tahap pemahaman program yang akan dinilai
Tahap pertama yang dilakukan adalah dengan memahami dengan lengkap dan menyeluruh tentang program yang akan dinilai.
- Tahap mengembangkan rencana penilaian dan melaksanakan penilaian.
Langkah berikutnya ialah mengembangkan rencana penilaian yang akan dipergunakan, yang kemudian dilanjutkan dengan melakukan penilaian sesuai dengan rencana yang telah disusun.
- Tahap menerik kesimpulan.
Langkah selanjutnya ialah menarik kesimpulan dari hasil yang didapatkan. Kesimpulan tersebut dapat dilakukan dengan membandingkan hasil terhadap data awal atau terhadap data dari program lain yang disesuai.
- The World Health Organization (WHO)
The World Health Organization membedakan langkah-langkah penilaian dalam sembilan tahap, yakni (Azwar, 1996):
- Tahap penentuan hal yang akan dinilai
Langkah pertama yang dilakukan adalah menentukan dahulu apa saja yang akan dinilai. Pekerjaan ini dapat dilakukan jika kita sudah mempelajari dengan baik program yang akan dinilai.
- Tahap melengkapkan keterangan yang dibutuhkan
Langkah selanjutnya yang akan dilakukan yaitu mengumpulkan berbagai keterangan yang berhubungan dengan program yang akan dinilai. Untuk ini perlu dipelajari secara cermat berbagai laporan yang ada dan yang berhubungan dengan kepentingan pelaksanaan program.
- Tahap memeriksa hubungan antara keterangan dengan tujuan penilaian
Langkah berikutnya, apabila berbagai keterangan telah berhasil diperoleh, lanjutkanlah dengan penyeleksian keterangan. Buanglah keterangan yang tidak ada hubungannya dengan tujuan penilaian.
- Tahap menilai kecukupan keterangan
Lanjutkan pekerjaan penilaian program dengan menilai kecukupan akan keterangan yang diperoleh. Apabila keterangan tersebut dianggap belum cukup, lakukan lagi pengumpulan keterangan. Jika dirasa telah cukup lanjutkan ketahap berikutnya.
- Tahap menetapkan kemajuan program
Pada tahap ini, nilailah kemajuan program dengan mempergunakan keterangan yang telah dikumpulkan. Kemajuan program dapat dinilai dari keberhasilannya dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan.
- Tahap menetapkan efektivitas program
Langkah selanjutnya adalah dengan menetapkan efektivitas program. Suatu program dianggap efektif jika dinilai dapat mengatasi masalah yang mendasari dilaksanakannya program tersebut.
- Tahap menetapkan efisiensi program
Lanjutkan dengan menilai efisiensi program yaitu kaitkan dengan besarnya dana yang dipergunakan untuk melaksanakan program tersebut.
- Tahap menetapkan dampak program
Setelah ditetapkan efektivitas dan efisiensi program, lanjutkan dengan menetapkan dampak apa yang ditimbulkan program.
- Tahap menarik kesimpulan dan menyusun saran
Langkah terakhir yang dilakukan ialah menarik kesimpulan serta menyusun saran-saran sesuai dengan hasil penilaian.
- Levey dan Loomba
Levey dan Loomba membedakan langkah-langkah penilaian atas 6 jenis, yaitu :
a.Tahap menetapkan tujuan penilaian
Langkah pertama yang harus dilakukan adalah menetapkan tujuan penilaian. Tujuan ini akan dapat ditetapkan apabila telah dipelajari dengan baik program yang akan dinilai.
b.Tahap melengkapkan tujuan dengan tolak ukur tertentu.
Langkah selanjutnya yang harus dilakukan ialah melengkapkan tujuan penilaian dengan tolak ukur tertentu.
- Tahap mengembangkan model, rencana dan program penilaian
Setelah tolak ukur berhasil dilengkapkan dilanjutkan dengan mengembangkan model rencana dan program penilaian tersebut harus jelas sehingga bukan saja dapat dipakai sebagai pegangan tetapi juga dapat dipahami dan dipergunakan oleh pihak ketiga seandainya ingin melakukan penilaian yang sama.
- Tahap melaksanakan penilaian
Langkah selanjutnya, apabila model rencana dan penilaian telah berhasil disusun lanjutkanlah dengan melaksanakan penilaian itu sendiri. Catatlah hasil yang ingin dicapai.
- Tahap menjelaskan derajat keberhasilan yang dicapai
Lanjutkan pekerjaan penilaian tersebut dengan menjelaskan derajat keberhasilan dan kegagalan yang dicapai dari program. Penjelasan yang dimaksud ialah dalam bentuk kesimpulan tentang hasil program yang dinilai.
- Tahap menyusun saran-saran
Langkah terakhir yang harus dilaksanakan ialah menyusun saran-saran sesuai dengan hasil penilaian yang diperoleh.
Menyimpulkan dari keempat pendapat diatas, maka langkah-langkah yang harus dilakukan dalam melakukan evaluasi program kesehatan masyarakat adalah sebagai berikut: (blm)
- Memahami program yang akan dinilai
Agar dapat memahami program dengan baik, maka harus memperhatikan
unsur-unsur berikut ini :
- Latar belakang dilaksanakannya program
- Masalah yang mendasari terciptanya program
- Tujuan yang diharapkan/ingin dicapai oleh program
- Kegiatan yang dilakukan untuk mencapai tujuan program
- Organisasi dan tenaga pelaksana program
- Sumber daya yang dipergunakan untuk melaksanakan program
- Waktu dan pentahapan program
- Tolak ukur, kriteria keberhasilan dan rencana penilaian program
- Menentukan macam dan ruang lingkup penilaian yang akan dilakukan
- Menyusun rencana penilaian
Sejatinya, rencana penilaian harus memenuhi seluruh syarat rencana yang
baik yaitu rencana yang mengandung keterangan tentang :
- Tujuan penilaian
- Macam data
- Sumber data
- Cara mendapatkan data
Ada empat cara untuk bisa mendapatkan data, yaitu dengan cara wawancara, pemeriksaan, pengamatan dan peran serta.
- Cara menarik kesimpulan
Secara umum kesimpulan dapat dilakukan dengan lima cara, yaitu:
- Membandingkan hasil dengan data awal (data sebelum dilaksanakannya program)
- Membandingkan hasil dengan tujuan program
- Membandingkan hasil dengan hasil program lain
- Membandingkan hasil dengan suatu tolak ukur
Indikator dapat dipergunakan apabila yang ingin diukur adalah suatu perubahan, serta mudah dimengerti karena indikator mengandung tolak ukur berupa variabel. Misalnya angka kematian, angka komplikasi, angka kesembuhan dan lain sebagainya. Jika meggunakan kriteria, maka yang hal diukur adalah hasil dari suatu tindakan, karena kriteria mengandung tolak ukur berupa standar. Misalnya standar pelayanan medis, yang baik atau tidaknya ditentukan oleh beberapa kriteria. Antara lain berupa pemeriksaan fisik, pemeriksaan penunjang, diagnosis, tindakan dan lain sebagainya
- Membandingkan hasil yang diperoleh dengan hasil dari kontrol
- Melaksanakan penilaian