Faktor lingkungan intenal dan faktor lingkungan eksternal sangat mempenaruhi kinerja sebuah organisasi dalam mencapai tujuannya. Agar organisasi tersebut mampu mempertahankan kelangsungan hidupnya maka kedua lingkungan itu harus diperhatikan. Lingkungan internal organisasi pada umumnya menggambarkan kekuatan yang ada di dalam organisasi misalkan struktur, penghargaan, mekanisme tata kerja, tata hubungan, kepemimpinan dan sumberdaya yang dimiliki. Sedangkan faktor lingkungan eksternal pada lumumnya menggambarkan kekuatan yang berada di luar organisasi misalkan kondisi social budaya, politik, ekonomi dan sebagainya yang kesemua itu mempunyai keputusan dan tindakan dalam organisasi.
Simmamora menyebutkan faktor yang menyebabkan penilaian kinerja tidak akurat dan tidak adil adalah praktik penimpaan kesalahan atas karyawan-karyawan untuk kinerja buruk yang disebabkan faktor-faktor yang sepenuhnya diluar kendali mereka.[1]
Faktor-faktor yang dimaksud adalah faktor-faktor situasional yang dapat menghalangi kinerja pekerjaan seseorang karyawan disebut kendala-kendala situasional (situasional constraint). Kemungkinan-kemungkinan kendala situasional pada kinerja adalah:[2]
- Ketidakhadiran atau perputaran personalia kunci.
- Lambannya prosedur-prosedur untuk persetujuan tindakan
- Kekurangan pasokan dan atau bahan baku.
- Dukungan klerikal yang tidak memadai.
- Restriksi-restriksi yang berlebihan
- Kondisi-kondisi fisik yang tidak memadai.
- Ketidakmampuan mengangkat staf yang dibutuhkan.
- Tidak memadainya kinerja kerabat-kerabat kerja atau karyawan di unit-unit kerja lainnya.
- Kinerja bawahan yang tidak memadai.
- Kinerja Manajer yang tidak memadai
- Struktur organisasional atau hubungan-hubungan pelaporan yang tidawk efisien dan jelas.
- Persyaratan pelaporan dan kertas keja administrasi yang berlebihan.
- Muatan-muatan kerja yang tidak dapat diprediksi.
- Muatan-muatan kerja yang berlebihan.
- Perubahan-perubahan dalam kebijakan-kebijakan prosedur dan atau regulative administrative.
- Tekanan-tekanan dari kerabat-kerabat kerja untuk membatasi kerja individu.
- Perubahan-perubahan atau tambahan-tambahan jenis penegasan kerja yang tidak dapat diprediksi.
- Kurangnya perlengkapan yang tepat
- Komunikasi yang tidak memadai dalam organisasi.
- Kualitas bahan-bahan baku yang rendah.
- Kondisi-kondisi ekonomi (misal: tingkat suku bunga pasar tenaga kerja dan biaya-biaya ekonomi yang tinggi) pelatihan yang tidak memadai
Davis dan Newstrom mengemukakan bahwa variable-variabel yang mempengaruhi tingkat prestasi dan kinerja organisasi meliputi kewenangan organisasi, kemampuan organisasi, kemempuan sumber daya dan keadaan lingkungan organisasi.[3]
Faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja juga bisa dilihat dalam model diagnosa dari Weesbord yang dikenal dengan nama “Model 6 Kotak”. Dalam model Weesboard, suatu organisasi digambarkan mempunyai 6 kotak yaitu tujuan, struktur, pengahargaan, mekanisme tata kerja, komunikasi dan kepemimpianan.[4]
Rummler dan Brache mengidentifikasi faktor-faktoir yang mempengaruhi kinerja organisasi adalah strategi organisasi, tujuan organisasi,struktur organisasi, dan sumber daya organisasi.[5] Esman mengatakan bahwa faktor-faktor lembaga yang penting dalam pengembangan sebuah lembaga adalah kepemimpinan, doktrin,program, sumberdaya dan struktur intern organisasi.[6] Robbins menyebutkan bahwa penyebab peningkatan kinerja organisasi yang utama adalah struktur organisasi yang tepat yaitu struktur organisasi yang dapat bekerja lebih baik dalam keadaan tertentu.[7]
Mengacu pada penjelaan diatas maka penelitian ini akan diarahkan pada tiga faktor-faktor pokok yang mempengaruhi kinerja Dinas Pariwisata Seni dan Budaya yaitu kemampuan sumber daya manusia, struktur organisasi dan komunikasi organisasi. Dipilihnya tiga faktor ini dengan pertimbangan sumberdaya manusia merupakan aset yang sangat penting dimiliki organisasi. Kemampuan sumberdaya manusia diharapkan mempu memberikan sumbangan dalam hal peningkatan kunjungan wisatwan ke Yogyakarta. Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Pariwisata Seni dan Budaya.Dengan demikian tujuan organisasi apat dicapai dengan lancar apabila struktur organisasi dapat dilaksanakan sesuai peraturan-peraturan yang ada dan dilaksanakan dengan konsekuen. Selain itu dalam suatu organsiasi tugas tidak akan berjalan dengan baik apabila informasi-informasi penting tidak disampaikan dengan benar. Dengan demikian kominikasi yang bagus turut menentukan tercapainya tujuan organisasi.